自古以来的领土

全世界都知道,“自古以来的领土”,是中国外交官用语之至爱。它用作领土主权的理由,似乎难以辩驳:如果人家一直占有某块领土,甚至还在你根本不存在的时候就占有它,你凭什么说今天人家不该占有它?只是,今天这个世界似乎有点邪乎,竟有越来越多的人不太在乎“自古以来”如何如何了。

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分析

“自古以来的领土”的归属权,比初看起来要复杂得多,它至少涉及三个因素:历史、现实与法律。

历史 谈及一个国家土地归属的历史记录,中国人的自豪感绝对无与伦比:你到哪里去找出另外一个国家,其版图几千年来都少有变化?中国领土的主体部分,甚至在远古洪荒年代,就主要由汉族的祖先居住并拥有主权了。因此,对于我们自古以来拥有多少土地,从来是不乏信心的。但即使如此,也并非不证自明。文革十年出版业几乎完全停止,但还是没忘记出版《中国历史地图集》,主要目的之一岂不就是要向世界证明,哪些是中国“自古以来的领土”!

不过,中国是一个太特殊的孤例。一般来说,国家与领土的结合呈现出高度复杂的情况。首先,国家就不太可能是一个“自古以来”保持不变的实体,它可能生生灭灭、分分合合,甚至难写出一部连续的历史。即使国家作为一个政治实体保持连续的存在,其领土的收縮扩张也可能呈现出极曲折的历史。例如,意大利作为一个国家,它的历史能包括罗马帝国吗?尽管罗马帝国占有今天意大利全境达千年之久,但它只是古罗马城邦的扩张,而且在476年就灭亡了,无论名义上与事实上都没有一个继承者。意大利的历史能包括中世纪的意大利吗?那时意大利只是一个地名,小邦林立。

其次,考虑某一特定土地的归属的变迁,事情可能更加复杂。例如,今日之新疆,在西汉以前由小邦割据;汉武帝时进入中国版图,一直维持到西晋;南北朝时期分裂为诸小国;隋朝时并入西突厥;唐朝时再次并入中国版图;北宋时由境外数国分割;南宋时归于西辽;元朝时再次并入版图;明朝时独立为一个蒙古人国家;清朝又并入版图,直至于今天。可见,其归属关系变化之频繁曲折,就是史学家,也未必容易理出头绪。说它是“自古以来的领土”,实属牵强。

再看一个西方的例子。世界闻名的文明古国希腊,在被亚历山大大帝征服(公元前338年)之前小邦林立;其后并入马其顿帝国;前186年亡于古罗马;395年,罗马帝国分裂,希腊归属于东罗马帝国(即后来的拜占庭帝国);1453年,土耳其人占领君士坦丁堡,希腊归属于奥斯曼帝国;1829年,希腊从奥斯曼帝国独立,这是希腊作为一个统一的独立国家之始。那么,从什么时候开始,今日之希腊本土,才是希腊国家的“自古以来的领土”呢?

对于此问题,恐怕希腊人自己也难回答。不妨说,两千多年以来,在大部分时间内,希腊这个国家根本不存在!希腊史可不好写啊。我第一次读到英国著名现代历史学家哈蒙德的《希腊史》时,看到他只写到公元前322年,起初颇感诧异,后来一想,你叫他写到什么时候合适呢?

现实 现实无疑是第一位的因素。一块土地,如果你现在不占有它而指望将来拥有它,那么前景将极其渺茫,无论你如何牛气冲天。对于今天的一个主权国家来说,它可能要应对两件完全不同的事情。其一是,对于已控制的每一寸土地,它是绝不会轻易让人的,完全不会管这块土地是否是它的“自古以来的领土”。例如,俄罗斯对于曾属日本的“北方四岛”就是如此。其二是,对于它竭力声索的“自古以来的领土”,只要今天还在他人之手,回归的希望就十分渺茫,除非你有俄罗斯的实力与蛮横。鉴于此,今天的领土格局不太可能大幅度变动,除非世界又来一个希特勒。

法律 解决领土争端时,有人指望诉诸国际法。不过,国际法不可能界定“自古以来的领土”这一类的概念,它只能依据当前以及此前不太长的时间内的现实作出裁决。鉴于国际法主要基于国际条约及国际仲裁案例,指望它如同国内法那样严谨而且权威,根本就不现实。单单国际法重视“有效控制”原则,就表明了国际法的现实性,或者毋宁说是势利性,它只站在强者一边。国际法绝不可能撼动基于实力的现有领土格局。例如,无论是普京还是安倍都心知肚明,解决俄日之间的领土争端,国际法是帮不上忙的。

当今世界,涉及领土争执的国家未必很多,但因其往往成为地区热点而影响极大。下面考虑三个最受关注的案例:阿以之争、克里米亚问题、南海问题。

阿以之争

以色列回归了自己的古老家园,还是抢夺了阿拉伯人的土地?这个长达70年的争执,迄今没有即将解决的任何迹象。

以色列的主体民族犹太族,在今以色列土地——“巴勒斯坦”是其通用地名——的居住历史可追溯到三千多年前。犹太人的远祖希伯来人,与阿拉伯人一样属于闪族,起源于4000年前的美索不达米亚地区。公元前13世纪,犹太人迁居于巴勒斯坦;前11世纪建立以色列联合王国。前722年与前586年,犹太人先后被亚述人与巴比伦人征服,大多数犹太人被俘至两河流域,后来分批回归。公元前后,以色列沦为罗马帝国领土,犹太人的多次起义遭到罗马的残酷镇压,自此犹太人陆续流亡于世界各地。以色列故土依次落入拜占庭帝国、阿拉伯帝国、奥斯曼帝国之手,主要居民则逐渐变成阿拉伯人。

从18世纪开始,逐渐有犹太人从世界各地回归巴勒斯坦。1896年,欧洲犹太人发起“犹太复国主义运动”,号召世界犹太人回归故土。在1904—1914年间,有4万犹太人回巴勒斯坦定居。二战结束时,巴勒斯坦地区的犹太人达60万人。1947年,联大通过决议,将巴勒斯坦地区分为犹太国与阿拉伯国,分别占有55%与45%的领土。1948年5月14日,以色列宣布建国。以色列自建国起,就与其阿拉伯邻国埃及、叙利亚、约旦、黎巴嫩、伊拉克等发生了5次战争(1948,1956,1967,1973,1982),以色列都取得压倒性胜利,占领了一大片阿拉伯土地。今天,以色列已成为一个拥有880万人口(2018)、经济科技军事一流的中东强国。

今天,除埃及等少数阿拉伯国家之外,大多数阿拉伯国家仍然不承认以色列建国的权利,这意味着不承认以色列对其占领土地拥有主权。这就成了一件牵动全球的公案。

以色列的最大优势,就是它对占有土地的半个世纪以上的有效控制。这一无情的现实,不可不逐渐吞噬阿拉伯国家坚持抵制以色列的信心。除了埃及早已与以色列建交之外,领头的阿拉伯国家之一的沙特阿拉伯,也在对以色列示好,反以色列的阵线势将难以维持。

从兴起犹太复国主义运动开始,以色列所持的领土主权的理由,无疑就是它与巴勒斯坦这块土地的两千年以上的历史渊源。凭此,以色列似乎可以理直气壮地说,它今天占有的土地是它“自古以来的领土”。我不知道,以色列人是否使用这样的说辞。但可以肯定,这种理由必定会被阿拉伯人嗤之以鼻。阿拉伯人至少能够提出如下反驳:首先,以色列人对今日土地的占有已中断了两千年,这就谈不上“自古以来的领土”。再说,两千年之前的领土主权早已消融于历史,岂可作为今日需索主权之依据?如果世界上所有国家都算几千年以前的老账,这个世界就再无一日之宁了。还有,阿拉伯人居住巴勒斯坦的历史亦在千年以上,他们同样可以提出对“自古以来的领土”的权利。这样,“自古以来的领土”这种理由,既不能使争执双方互相说服,也说服不了全世界。

唯一可以作为法理依据的,是1947年的联合国决议。尽管当年阿拉伯国家并不接受这个决议,如果以色列只占有那时认可的55%的巴勒斯坦土地,国际社会的大多数应无异议。问题是,以色列还占有在5次阿以战争中夺取的阿拉伯土地,这些肯定得不到国际社会的支持,更遭到阿拉伯国家的坚决抵制。这样一来,阿以之争就只能僵持下去,中东地区将继续是一个扰乱世界的火药桶。

克里米亚

2014年对于俄罗斯与乌克兰都是多事之秋,而焦点却在黑海边的弹丸之地克里米亚。这一年的3月16日,克里米亚通过公投,决定脱离乌克兰而加入俄罗斯。几乎就在第二天,普京就批准了克里米亚入俄的条约,克里米亚正式并入俄罗斯。乌克兰当然作出愤怒反应,西方则强烈谴责俄罗斯,并对俄罗斯实施严厉制裁。自那时至今,俄罗斯、乌克兰与克里米亚都困于苦海中,国际社会也面临一个棘手的难题。

克里米亚究竟应当属于谁呢?不妨先回顾一下克里米亚的历史。

克里米亚的文明史,或许比俄罗斯与乌克兰都要早。还在两千多年前,希腊人就在包括克里米亚在内的黑海北岸建立了定居点,那时俄罗斯与乌克兰都还不存在。后来,克里米亚先后被不同民族占领。1443年,鞑靼人建立了克里木汗国;该国于1783年被俄罗斯吞并。在苏俄时期,克里米亚是属于俄罗斯的自治共和国或者州。在1954年,为纪念俄乌合并300周年,苏联决定将克里米亚州划归乌克兰。

可见,克里米亚不过是苏联送给乌克兰的一件礼物;而60年之后,普京收回了这件礼物。从普京以及俄罗斯大众看来,这样做并无不妥。俄罗斯从来就有强行夺取他人土地的习惯;收回克里米亚已经算是非常占理了,俄罗斯人不可能理解西方为什么要抗议。但在国际社会看来,俄罗斯却无权要回送出去的土地。如果俄罗斯的立场能够成立,那么,中国更有理由收回被俄罗斯侵占的大片土地,那些还不是中国送出的,而是被俄罗斯抢走的。

那么,克里米亚是谁的“自古以来的领土”呢?乌克兰当然最没有资格说这种话。俄罗斯的资格也不够,在1783年之前它与克里米亚无缘。至于曾经占领克里米亚的鞑靼人、突厥人等等,今天已不再有发言权。这样,就没有任何国家有足够的底气打历史牌。能上台面的理由就只剩下“有效控制”。在1954—2014年间,乌克兰当然有效地控制着克里米亚,这正是乌克兰今天主张的理由。

问题是,今天普京也有效控制着克里米亚;可以相信,强势的普京会控制得更有效。虽然时间还短了点,但只要坚持下去——没有人怀疑俄罗斯人的韧性——俄罗斯总会得到“有效控制”这个评断。这样一来,俄罗斯对克里米亚的占领岂不迟早会板上钉钉?乌克兰人当然无法接受这种结局,但他们拗不过俄罗斯,也改变不了俄罗斯人的逻辑。俄罗斯人的逻辑当然是强盗逻辑;不幸的是,在今日之世界,强盗逻辑还没有过时,你奈之何?要不,中国岂不早就收回了俄占的北方领土?

南海主权

中国对南海诸岛拥有主权,在二战结束之际没有问题,因为那时大国认可中国的立场,相关国家也没有异议。在毛时代也没有问题,因那时毛对这类“小事”不感兴趣,尽管一些国家小动作不断,他总视而不见。1980年后,中国巨人开始苏醒,争议露出水面;但有了邓公“搁置争议共同开发”这句话,局面还在可控之内。但本世纪以来,就不能再假装平安无事了。

我们自然当仁不让,但底气如何呢?不妨看看法律、现实、历史三个方面的理由。

涉及海洋主权的国际法条例,已有无数学者在苦苦搜索。但历史经验表明,那些东西不太管用。在2016年的所谓国际仲裁之后,就没有人感兴趣了。至于现实,更是我们的软肋:在沉睡不醒的毛时代失去实际控制的岛礁,要重新夺回来谈何容易!

余下,或许最有力、中国外交官最乐于使用的武器,就是“自古以来的领土”一说了。我相信事实大体如此。既然历史上没有他国正式宣布某个岛礁是其领土,而我们那些勤勉的先人,不会不在诸岛上多少留下一些足迹,那不就是我们“自古以来的领土”的铁证吗?

只是,为南海主权而苦争的人们,仍然得准备应对一些棘手的挑战。首先,必定有一些国家,例如越南,也会声称某某岛是它的“自古以来的领土”,而且还不难在其上真正找到用作证据的某块破砖残瓦。其次,最主要的是,如本文提到的许多事例所表明的,“自古以来的领土”这张牌是很少见效的。

因此,仅持“自古以来领土”的信念,恐怕不是争南海主权之道。